我校专家发布自贸区研究成果为福建自贸区发展

2019-09-02 21:13 来源:未知

“自贸区发展新格局——全球视野与福建跨越”主题论坛暨“上海自贸区经验复制推广路径与福建自贸区建设战略选择”闭门圆桌会议成功举办

今天,是上海自贸试验区自2013年9月29日正式挂牌成立两周年的日子。

2015年2月10日,厦门市委组织部、复旦大学上海自贸区综合研究院、厦门金圆投资集团有限公司主办,复旦—金圆两岸金融研究中心、厦门国际金融管理学院、上海自贸区建设社科创新研究基地联合承办的“自贸区发展新格局——全球视野与福建跨越”主题论坛暨“上海自贸区经验复制推广路径与福建自贸区建设战略选择”闭门圆桌会议成功举办。政府领导、专家学者、业界精英近500人参加了上午在厦门国际会议中心的“自贸区发展新格局——全球视野与福建跨越”主题论坛和下午在厦门金融中心举办的“上海自贸区经验复制推广路径与福建自贸园区建设战略选择”闭门圆桌会议,会场均座无虚席,现场反映热烈。本次论坛举办正处福建及厦门自贸片区即将挂牌之即,为学习借鉴上海自贸区的成功经验,积极支持福建自贸试验区及厦门片区建设,各界精英共聚一堂,共同探讨和分享交流自贸区政策的制定、自贸区先行先试的经验及推行中遇到的难题等关键问题。由复旦-金圆两岸金融研究中心承担的十余万字课题报告《上海自贸区经验复制推广路径与福建自贸区建设战略选择》也在会议发布。

两年来,上海自贸区在投资自由、贸易便利、税率优惠,以及金融改革等方面可以说成果显著。而随着广东、天津、福建三地自贸区相继获批设立,全国四个自贸试验区形成了齐头并进的局面。

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那么,两周岁的上海自贸区,下一步如何深化发展?新设已有半年的广东、天津、福建三个自贸区,又该如何突破创新?

论坛现场座无虚席

今天上午,在上海财经大学就办了这么一场很高端的研讨会,来自上海、广东、天津、福建四地自贸区相关研究领域的专家齐聚一堂,奉献了一场思想盛宴。

出席本次论坛的各界嘉宾包括厦门市委常委、统战部部长黄菱,上海市政府参事室主任、上海WTO事务咨询中心总裁王新奎,国务院发展研究中心对外经济研究部第二研究室主任、研究员许宏强,中国工商银行上海自贸区分行行长周宏,厦门市委、市政府各部门、各区、大型国企主要领导,复旦大学文科科研处处长陈玉刚教授、复旦大学经济学院教授、长江学者、中国(上海)自由贸易试验区建设上海市社会科学创新研究基地暨上海发展战略研究所工作室主任袁志刚,复旦大学法学院教授、自贸区法研究中心主任龚柏华,复旦大学上海自贸区综合研究院执行秘书长尹晨,复旦大学上海自贸区综合研究院副秘书长李志青,复旦大学经济学院院长助理,复旦-金圆两岸金融研究中心副主任卢华等政界、业界精英和专家学者。

论坛料很足,专家火力也很猛。

上午论坛正式开幕,厦门市委常委、统战部部长黄菱致开幕辞,指出建设自贸试验区是厦门的重大机遇,意义堪比当年在厦门设立经济特区,厦门要当好排头兵,做好示范;上海的自贸试验区自设立以来,已经取得了丰硕成果和成功经验,其实际经验对福建和厦门建设自贸试验区区有着非常重要的借鉴意义。

自贸君从中挑选了最精彩的一些观点,与小伙伴们分享。

随后王新奎、袁志刚、许宏强、周宏等4位演讲嘉宾根据他们亲身参与上海自贸区建设与研究的体会,结合福建及厦门的实际,从探索负面清单管理、深化贸易监管制度创新、深化金融制度创新和政府管理方式创新等多方面提出了意见建议,共同为福建及厦门自贸区发展建言献策,共议福建自贸试验区跨越式发展。

对外开放政策已形成】

王新奎:自贸试验区要打通两条通道

“1+X”框架

自贸区是开放促改革的产物。在经济全球化新趋势下,必须进行改革,同时还需要树立新的开放观,即以开放促进改革,而且是开放倒逼改革。上海自贸试验区就是作为以开放促改革的压力测试平台而应运而生。这个自贸试验区的概念与过去传统的自由贸易园区的概念有所不同,它是一个改革开放的试验区。

探索负面清单管理模式,被视为上海自由贸易试验区两年来在制度创新上的最大亮点。而上海、广东、天津、福建四个自贸试验区设立以来,均出现了新企业注册登记井喷、外商投资踊跃的景象。

自贸区要打通两条通道。一条是投资通道,中国积累了巨额外汇储备,唯一办法投到发达国家,而且投到发达国家研发与创新新兴产业去,这条通道必须打通。第二条通道是服务开放,必须让发达国家产业调整以后,让它的高端服务业过来,这么一去一来,两大板块之间平衡了,这是全球价值链变化,或者说再平衡必然的要求。

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣教授现在国家新一轮的开放政策总体框架应该说已经形成了“1+X”。“1”就是四个自贸试验区负面清单2015款,以及全国实行的外商投资产业指导目录2015款;“X”是指各个自由贸易试验区各自形成的有特色的、小范围的制度试点。比如广东推进粤港澳服务贸易自由化、福建扩大对台服务贸易开放、天津探索融资租赁等模式等,这样就形成了一个新的制度框架。

营造良好的营商环境。自贸区的建设目标是营造一个国际化、市场化、法制化、公平、统一高效的营商环境。过去评价特殊监管区可行不可行,看有多少项目。现在要转变思路,不是再搞碎片化,跑马圈地,而是要求营造良好的营商环境,以此来吸引项目。因此,一是政府职能要转变,以事先审批为主转向事中事后监管,这体现了营商环境最核心的目标――公平;二是实行外商投资公平待遇和负面清单模式管理,目标是公平透明,它是开放的必要条件;三是便利,推进金融和海关监管制度创新,提高贸易和投资便利化的程度,它是开放的充分条件。

中山大学自贸区研究院副院长毛艳华教授自贸试验区要建设成为新一轮高水平对外开放的先行区,首先要创新投资管理的体制。

自贸区的改革要求。一是把制度创新作为核心,拒绝跑马圈地;二是可复制可推广,拒绝特殊和优惠政策,不搞政策洼地;三是把握进度,做到全过程风险可控,成熟一项推广一项,具体措施必须稳健。

下一步关键是探索内外资一致的负面清单管理的方式。比如广东也在探索内资企业按照负面清单的管理方式,将来内外资企业怎么统一,作为一个公平竞争市场主体进行清单管理,如何扩大在金融、文化交流、医药等领域更为深度、更为广度的对外商投资的开放?如何开展一些规则体系的压力测试?都是需要重点考虑的。

袁志刚:两岸区域性金融中心十分重要

应瞄准世界上最先进目标

国家亟需推进金融改革及人民币国际化,自贸区建设作用关键。为破除服务贸易限制,促进投资领域开放,有效服务离岸、转口贸易,促进人民币国际化,自贸区必须加快金融改革,形成倒逼格局,以进一步对外开放倒逼国内金融改革。

形成若干可复制、可推广的经验,是上海自贸区成立之初承担的重要使命。但是与会专家表示,目前上海自贸区经验推广的进度仍有提高的空间。

支持一带一路建设。自贸区建设与一带一路建设紧密联系。福建及厦门是国家建设21世纪海上丝绸之路的核心区域,自贸区建设必须高位统筹考虑,在加强与海丝沿线国家的互联互通,扩大彼此之间的投资贸易方面,大有可为。

上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋教授

福建及厦门自贸区发展要与其他自贸区发展形成联动体系。以制度创新为核心,以形成可复制可推广经验为要求,是四地自贸区的共同使命。新设的自贸区既是上海自贸区复制和推广的成果,又将在新一轮的实践中形成又一批可复制可推广的经验。福建及厦门自贸区建设要注重快速学习借鉴吸收上海、广东、天津的创新做法,边复制、边推广、边创新。

国务院在2014年12月份的时候曾经发过一个65号文,要求在全国推广35项上海自贸区取得的可复制、可推广的经验。但是这35项可复制、可推广的经验并未得到很好的落实和迅速的推广。

许宏强:企业可节约成本提高竞争力

自贸区改革到现在,好像已经取得很好的成绩,接下去可以推广了。但是我认为,这个改革还远远没有到位。仅仅以贸易便利化的内容来说,海关总结23条经验,在全国特殊监管区进行推广,但是这个步伐还不够快。

海关在自贸区推出23项监管创新措施。2015年2月初,国务院印发《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》,明确在全国范围内复制推广的改革事项28项。其中,在全国其他海关特殊监管区域复制推广的改革事项6项(包括期货保税交割海关监管制度、境内外维修海关监管制度、融资租赁海关监管制度等3项海关监管制度创新,以及进口货物预检验、分线监督管理制度、动植物及其产品检疫审批负面清单管理等3项检验检疫制度创新)。除此6项措施外,海关在上海自贸区先后出台实施了23项改革措施,涉及通关便利化、保税监管、企业改革、税收征管、功能拓展等领域,形成了一套覆盖通关各环节,便利、高效、安全的海关监管制度。目前,上海自贸区进出口通关时间与区外相比,节省三至四成,改革成效明显。

我认为就是要目标瞄准世界上面最先进的,比如说新加坡,它的贸易便利化怎么样,我们就要达到什么程度。新加坡可以做到90%的货物18分钟通关,我们是从大概十个工作日,缩减到两到三个工作日,的确是取得巨大的成绩,但还有很多路要走。

负面清单管理创新。负面清单是自贸区管理体制改革的关键点。负面清单的内容包括中国在自贸区内暂时无法开放的领域。负面清单内投资按原有办法管理,清单外按内外资一律的原则。在发布“负面清单”之前,对外商投资的管理主要依据是《外商投资产业指导目录》,指导目录分条列出了对外资的鼓励类、限制类和禁止类行业。2013版的负面清单与之相比,采用了列表的方式,并把鼓励类去掉了。根据统计,2013版负面清单共涵盖18个门类、1069个小类,并编制特别管理措施共计190项。这个被称为“迈出第一步”的尝试在发布后得到了鼓励,也受到了批评。批评主要集中于几点:一是负面清单几乎是《指导目录》的翻版,甚至有些本来在《指导目录》中没有被禁止的内容也被列入了负面清单;二是负面清单仍是禁止条款少,限制条款多,给管理部门留下了解释空间,而这并非负面清单管理模式的初衷;另外就是外界对负面清单的开放程度不满意,认为负面清单“过长”。

上海对外经贸大学国际经贸学院院长黄建忠教授目前自贸试验区在政策上存在着明显的时间错位,我们很多实践走在前面,但是政策和法治滞后在后面。很多试点已经成熟了,但是没有很理想的推开。比如说上海自贸区的突破程度已经大大超过了两岸服务贸易的协定,但是我们福建仍然按照服务贸易协定的很多东西还没有落实到位。

2014版负面清单,在经过修订“瘦身”后,特别管理措施由原先的190条调整为139条,减少51条,调整率达26.8%,其中实质性取消了14条管理措施,放宽了19条管理措施,进一步开放的比率为17.4%。根据上海自贸区的表述,2014版负面清单的修订一是按照国际规则和国际惯例,表达得更加国际化,更加清晰,更加透明;二是要与服务业的开放有机地结合,保持一致性;三是开放度上有一定体现,但是会把握一定的幅度。

此外,产业布局上也存在错位。比如说福建主要对台。但是我们发现大量台商集中在长三角,集中在江苏、上海周边,这怎么办?面对于长期的目标,要做好自贸区建设的有限目标与动态目标调整。

福建及厦门自贸区建设要突出对台及海丝战略优势。广东、天津、福建等三个自贸试验区,将以上海自贸试验区试点内容为主体,结合地方特点,充实新的试点内容。例如,广东自贸试验区注重的内容包括与港澳经济一体化、服务贸易一体化、中国-东盟自由贸易区升级版以及加工贸易的转型升级;天津自贸试验区注重京津冀协同发展、租赁、大型机械制造等问题;而福建自贸试验区要注重与台湾的融合发展问题,21世纪海上丝绸之路节点等内容,深化两岸经贸合作,扩大与海丝沿线国家的投资贸易往来。

天津财经大学天津市自由贸易区研究院执行院长刘恩专教授

周宏:利用境外资源降低融资成本

政策落地迟缓,减弱了贸易投资政策创新的冲击波效应,使得改革开放的红利难以充分的释放。在能够符合国际规则、符合国际法律规范的前提下,先行的在特殊区域进行试验,而不是过份机械的强调在试验之前就已经形成法律,这样会束缚各个自贸区制度创新的手脚,降低了制度的试验、复制、推广的时效性。

利用境外资源降低企业融资成本。目前,而对于自贸区内企业来说,企业最大的需求就是如何从境外获得低价格的资金进行融资。在过去的一年半,自贸区推出了人民币跨境双向资金池、跨境人民币借款、跨境并购及跨境直投、自由贸易账户(FT账户)项下融资等金融服务创新,主要是依托境内外两个市场资源,降低融资成本,这对企业有很现实的意义。

福建行政学院福建自贸区研究院执行院长王利平教授在制度创新的过程中,制度创新的主体是什么,到底谁来制度创新?我们的创新仍在碎片化,还没有形成制度系统化。大家都在比,谁创新多,谁有政绩。忙到最后,整天忙于这些比较之中。

关于试验区分账核算业务。分账核算业务是指上海市金融机构依据《中国人民银行关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》(银发〔2013〕244号,以下简称《意见》)设立分账核算单元,并通过自由贸易账户为区内主体提供《意见》第三部分的投融资创新等相关业务,以及按准入前国民待遇原则为境外机构提供的相关金融服务。分账核算业务创新的意义在于自贸区区内实体经济在现有账户体系之外,可以充分利用自由贸易账户体系内便捷地利用国际金融市场资源,根据自身需要统筹运用国内和国际两个金融市场。同时,分账核算单元可以利用自由贸易账户体系将国际金融市场与国内金融市场相隔离,避免国际金融市场波动对国内金融市场形成冲击。

我们发现一个问题,行政逻辑代替市场逻辑。因为我们创新的主体是政府在创新。政府有一个惯性,用自己以往所形成的强大的行政逻辑去代替市场逻辑。这就麻烦了。自由贸易试验区的灵魂是什么?个性是什么?企业。没有企业,这个自由贸易试验区就不是自由贸易试验区了。

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尽快把FT账户功能推广到其他三个自贸区

闭门圆桌会议现场

两年来,上海自贸区在金融创新方面成效显著。截止今年8月底,已有36家单位接入了分账核算,累计开设自由贸易账户(Free Trade,简称FT账户)2.9万家,70多家企业获准开展跨国公司总部的外汇资金的集中运营管理,到8月中旬,上海自贸区通过自由贸易账户跨境本外币的结算总额超过了两万亿。联交所在区内设立了联合产权交易服务中心,能源交易中心也在自贸区内正式挂牌成立,上海黄金交易所黄金板已开始运行。

当天下午来自厦门市象屿保税区管委会、海沧保税港区、市人大法制委、市发改委、市经信局、市商务局、市质量监督管理局总工程师、检验检疫局、市人总行、市银监局、市证监局、市保监局、中国银行厦门分行、市台办、市海关、厦门金圆投资集团等厦门自贸试验区相关主管部门的领导和上午的演讲嘉宾及复旦大学的专家学者出席了在厦门金融中心大厦举办的“上海自贸区经验复制推广路径与福建自贸园区建设战略选择”闭门会议,会议上专家各抒己见,总结上海自贸区可复制可推广的路径,探讨如何建设福建自贸试验区,并对复旦—金圆两岸金融研究中心的课题研究报告《上海自贸区经验复制推广路径与福建自贸园区建设战略选择研究报告》进行了讨论。闭门会议讨论热烈,凝聚了一线实践者和专家学者的共同智慧,为福建自贸试验区建设积极建言。

上海财经大学上海国际金融中心研究院执行院长赵晓菊教授

上海要建设国际金融中心,任务仍然很重。根据2015年3月份发布的全球金融中心的指数,纽约、香港、新加坡分列第一、第三和第四位,上海排到了第十六位。从这个方面来看,我们在经济自由度、市场开放度和金融产品的种类和数量方面,努力的空间还是很大。

上海要有危机感,一些先行先试的优势已经在减弱。比方说负面清单推广到全国另外三个自贸区,金融要素市场也出现了分散化。特别是天津、广东、福建,已经开始在金融方面做出一些改革举措,有些力度还比较大,尤其是广东。广东在香港和深圳、珠海的联动方面,在离岸和在岸的结合,以及人民币国际化的推动方面的方案,是特别具有冲击力的。如果这些都能够落实的话,上海金融改革创新的优势就显得不那么具有优势了。

赵晓菊

我经常把FT账户的风险控制用一个阀门来形容,实际上风控的阀门是设立好的。但这个阀门的使用基本上没有用。为什么?这个阀门我们拧得太紧了。试验要回归试验,你错过了时机,不去试验,也是一种风险。我们现在太担心风险,以至于把这个阀门控得太紧,我们功能没有进一步的释放,我们的扩展也是步履缓慢,这本身也是一种风险。金融风险对实体经济的负面影响是非常大的。

但我们不能因为担心这个负面影响而不去试验。我们小时候都打过预防针,把一点点的病毒输进去,这个病毒出来我们怎么防范。所以我觉得我们开放的力度还应该加大、加快。

首先要破解自贸区金融创新设想方案、落地实施的制度的障碍,同时要推进FT账户功能尽快推广到其他三个自贸区,也要尽快推广到证券和保险领域

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